加快立法，实现机制反腐法治反腐
近日，中国人民大学反腐败法治研究中心（下称研究中心）举办反腐败法暨清廉指数研究专项研讨会。研究中心主任何家弘教授透露，将发挥研究中心的优势起草反腐败法的学者建议稿，为中央决策提供一些有价值的建议。
围绕反腐败立法和清廉指数两大话题，专家学者各抒己见，分享智慧。
反腐败立法要解决的核心问题“关于反腐败立法目前有三种主张”，何家弘教授介绍说，第一种主张制定全面的反腐败法；第二种主张是完善监察法；第三种主张就是制定预防腐败法。
“目前反腐法律分散，层级低，反腐机构也需要进一步调整和优化，用法律的形式固定下来。反腐的一些制度和经验，也需要提升为法律规范。”西南政法大学刑事侦查学院院长任惠华教授的观点，也是与会专家的共识。大家普遍认为，加快反腐败立法非常必要。
讨论中，反腐败立法要解决的核心问题，成为专家学者“着墨”的重点。任惠华教授认为，要厘清反腐败法律授权的机构和职能；反腐实践中确认的主要制度和举措，在反腐败法中要规定清楚，比如公务员财产公示制度、财产申报制度、重大事项报告制度等。
中国人民大学法学院教授莫于川认为，反腐败法可以成为集中统一的专项法律，作为龙头带动一个法律体系的建设。反腐败立法的目的在于防治腐败行为，需要既有防又有治，反腐败法的名称需要将立法目的表现出来。清华大学法学院副院长张建伟教授提出，制定反腐败法，对于案件处理的特别程序要有合理设计，比如缺席判决的启动、送达方法、辩护权的实现等都应完善相关制度。
反腐败查处权和机构设置需要顶层设计
均衡配置腐败行为查处权，合理设置反腐败机构，对于提高反腐败的效率和加强相关机构之间的监督制约是机制上的保障，需要进行科学的顶层设计。
张建伟教授提出，要规范特殊侦查手段和特别侦查手段。目前检察机关只能够进行技术侦查，应该对侦查手段的范围再度考量；而对技术侦查，检察机关只有决定权没有执行权，这为侦查手段的实行带来一定困扰。山东大学经济研究院教授魏建认为，要均衡配置查处腐败的权力。广东省广州市黄埔区检察院检察长陈焯霖提出，要解决职务犯罪案件职能管辖的问题。像职务侵占、挪用资金等案件，不应简单以国家工作人员身份界定侦查单位。他也认为，要规范好检察机关技术侦查权。
关于反腐败机构的设置，张建伟教授认为，反腐败机构大体上可以有三种设计：独立设置、检察机关主导以及检察机关和反腐败独立机构的二元并存模式。反腐败法立法可考虑建立实体和程序的混合法，这样一来，缺席审判、特别侦查手段、反腐败机构设置当中的问题都可以再进一步有所设计。
预防腐败机制需要依法固定下来
预防腐败是反腐败的重要内容，反腐败立法也要对预防腐败的相关制度作出明确。
山东大学经济研究院魏建教授提出，反腐败立法首先要解决的是怎么把非正式制度转换成正式的，与法有据才能实现制度反腐。解决好预防腐败问题，立法就能取得很大进步。
中国法律逻辑专业委员会副会长柴学友表示，预防腐败的规定在地方上比较成熟了。各个省都有现成的预防职务犯罪条例，如果把成熟的好做法进行调研、概括、提升，全国性的预防腐败法很快能够实现。
黄京平教授认为，要解决预防机制尚未建立的问题，比如要考虑财产公开制度能不能推广，能不能从非正式的制度走向正式的制度。
陈焯霖认为，定位好预防腐败工作是反腐败法非常重要的一点，如何协调好预防腐败的职能机关需要审慎考量。目前的廉洁准入制度不够完善，还需要进一步研究。
廉政指数评估该怎么搞？
清廉指数评估可以比较直观地展示反腐败的成效，目前已有一些单位在做相关研究。与会专家学者对于如何开展这项工作提出了见解。
挂职于最高人民检察院检察技术信息研究中心副主任的中国人民大学法学院教授刘品新介绍了目前研究中心对清廉指数评估的初步尝试。研究中心尝试用大数据的方法进行了初步研究，利用“中国裁判文书网”和法律问答专业网站进行数据抓取，并从地域、时间、比较、关联、关键词角度进行了分析。
“每个人的认知程度不同，清廉指数评价起来较难操作，反腐败指数好操作一点。”多位专家提出这样的观点。
魏建教授认为，反腐败指数可以与人口和公职人员数量的关系，与经济发展水平对照联系起来。要用客观数据说话，对区域、行业、高发领域以及年龄、性别、学历特征等因素进行详细、准确的设置。
中国刑事警察学院教授张丽云建议借鉴国外成熟的清廉情况自我测量法。它主要是设计一些容易出现腐败问题的场景，让受访者自己做答卷。比如，“免费咖啡到底警察应不应该接受？”对类似场景的问题，不同的被测者的态度不同，从中就可以分析出某区域或某行业的清廉指数。
四川大学法学院教授张斌认为，把信息整合成情报、线索，对于反贪十分重要。清廉指数可以就反贪办案线索进行功能拓展。
（责任编辑： HN666）
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