整治标题党是互联网新闻法治化的重要举措

　　法制网特约评论员 朱巍

　　近日，为规范互联网新闻传播法治化进程，净化互联网环境，国家网信办联合各部门开展了为期一个月的整治“标题党”专项行动，并印发了《互联网新闻信息标题规范管理规定（暂行）》。实践中，个别网站为追求眼球效应，违反新闻工作伦理和规范，以扰乱社会舆情和侵害他人合法权益为代价，片面追求点击量，各种耸人听闻、曲解原意的标题充斥网页。网络新闻“标题党”已经成为互联网新闻传播中的毒瘤，严重损害了公众知情权、原作单位知识产权和国家新闻法治化进程。

　　本次专项治理工作与以往不同，将专项整治与长效机制结合起来，通过制定互联网新闻标题的规则标准，将互联网新闻传播的法治化和标准化确定下来。一方面，国家网信办带头确定行业标准，有利于行业自律，做到有法可依，避免劣币驱逐良币的情况出现；另一方面，行业标准的确立也让广大网民更积极地行使监督权，让网站真正落实主体责任。

　　首先，标题党是违反新闻伦理和法律规范的违法行为。互联网不是法外之地，我国《互联网新闻信息服务管理规定》等相关法规以及将在今年实施的网络安全法等相关法律，都将互联网传播的内容作为重要规定范围。“九不准”等网络内容传播准则已经被写入网络安全法等法律法规，互联网标题作为网络传播内容的重要组成部分，当然要受到法律约束。

　　个别自媒体和网站对相关法律法规理解存在偏差，错误认为法律约束的是传播内容，标题则另当别论。这种理解是错误的。标题是新闻传播的重要组成部分，特别是在互联网传播的“速食”中，通过浏览标题理解文意或选择是否点开，已经成为网民获取资讯的主要方式。标题出现问题，不论内容到底如何，就已经危害到了公众知情权和社会舆论导向，发布者必须承担主体责任。

　　其次，整治标题党是维护网民知情权的重要举措。个别网站偏爱标题党的原因在于商业利益，用关注度换取流量，因为流量能够换来广告收益。实践中，新闻标题大量存在“歪曲原意、断章取义、以偏概全、偷换概念、虚假夸大、无中生有、低俗、媚俗、暴力、血腥、色情、哗众取宠、攻击、侮辱、玩噱头式”等不法情况。个别网站将自己的商业利益凌驾于社会公共利益和网民知情权之上，以欺骗的方式换取网民点击，以断章取义的方式歪曲社会舆论，以恶俗的炒作换取关注度，以侵害他人合法权益和社会公共利益的代价换取不法收益。网民们通过互联网了解新闻的合法知情权被个别标题党所愚弄，绝大多数网民对此深恶痛绝。所以，为了发动更多网民参与监督举报，国家网信办违法和不良信息举报中心还在官方网站建立了网站“标题党”问题举报专区，并且要求6家主要商业网站在其首页显著位置设置举报链接入口，这也是真正落实网站主体责任和保障网民知情权的好举措。

　　同时，个别网站对一些道听途说、小道消息、虚假谣言等能够抓取眼球的猎奇信息额外偏爱，为规避法律责任，个别网站通过“网曝”、“网传”等方式进行披露，或者在明知某些信息可能存在虚假或违规的情况下，恶意转发、置顶、热门、加粗等方式加以推广，这些“小聪明”系违法行为，已经有网站因此受到了处罚。真实性是新闻传播铁的法则，缺乏真实性的传播也就变成了无源之水，最后失去的只能是公众的信任。

　　最后，确定统一标准是整治互联网新闻传播法治化的抓手。互联网技术的发展，特别是移动终端的出现催生了一大批自媒体公号，一些公号违反新闻资质的强制性规定，擅自违法采编、转发、转载时政类信息。这些公号缺乏新闻伦理素养，忽视法律规定，一切以吸引眼球为主要目的，在扰乱互联网新闻秩序的同时，也带走了大量流量和用户。传统门户网站在大量自媒体面前难守底线，经营压力导致法治意识低下、新闻素养下滑。

　　所以，真正整治标题党的关键，一方面在于确定标题的统一标准，有新闻采编资质和转发资质的网站之间形成普遍遵守的格局，将信用评级制度引入资质许可之中，避免劣币驱逐良币；另一方面，相关部门也要下大力气治理没有资质的自媒体涉足时政类新闻领域，相关资质应尽快落实审查，加大培训，净化市场和淘汰机制，避免“没有资质就等于没有规制”的情况出现。只有双管齐下，才能让互联网新闻传播真正走上法治化轨道。

（作者系中国政法大学传播法研究中心副主任）